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美国《Clarity 法案》陷僵局：参议院 4 月表决目标恐落空

2026-04-22 10:42:19

周一晚间，参议院银行委员会的关键谈判代表、共和党参议员 Thom Tillis 向媒体透露：他预计委员会不会在 4 月针对加密市场清晰法案举行听证、修订及表决。这意味着，市场原先期待的推进进度或将出现延后。

Tillis 与民主党参议员Angela Alsobrooks 一直是解决法案主要争议的关键人物，焦点在于「稳定币收益（rewards）」的处理方式。该议题曾在去年7 月通过的GENIUS 稳定币法案中被讨论，当时规定稳定币发行方不得直接向持有人支付利息，但并未禁止像Coinbase 这类第三方平台提供收益。

银行业团体认为，若允许这类收益机制，可能会吸引资金从传统银行体系流出，进而削弱地方银行的存款基础；而加密产业则反驳，限制收益将抑制创新发展。

目前Tillis 与Alsobrooks 正试图就此问题敲定法案措辞。据知情人士透露，最新草案大致延续先前版本：禁止对「闲置」稳定币提供收益，但允许与交易活动相关的收益机制。该人士指出，现阶段要对文本进行重大修改已相当困难。

另一方面，银行业游说团体近期已将对该条文的疑虑提交给参议院银行委员会其他成员，使谈判压力进一步升高。据悉，Tillis 已建议参议院银行委员会主席Tim Scott 将法案审议时程延后至5 月。

整体而言，市场对法案进展的压力正在升温。众议院早在近一年前已通过一版法案，而参议院农业委员会也在今年稍早以党派立场推动相关版本。若法案能顺利通过参议院银行委员会，接下来还需与农业委员会版本整合，送交参议院全院表决，最终再与众议院版本进行协调。

3 月时，参议员Cynthia Lummis 曾表示，委员会目标是在4 月进行表决；同场活动中，参议员Bernie Moreno 则警告，未来几个月将是关键时期，若法案无法在5 月前通过，「数位资产立法在可预见的未来将难以推进」。

该法案的核心目标包括：厘清Commodity Futures Trading Commission（CFTC）与Securities and Exchange Commission（SEC）之间的监管权限、界定数位资产何时属于证券或商品，以及建立新的资讯揭露规范。