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川普拒签引发法律变革：美联储CBDC禁令今夜生效至2030年

2026-07-12 15:51:44

美国21 世纪ROAD 住房法案（21st Century ROAD to Housing Act）将于美东时间7 月10 日午夜自动成为法律，即使总统川普明确表示不会签署。Decrypt 7 月10 日报导与The Hill 同日报导指出，该法案已在参众两院取得压倒性通过——参院85 对5、众院358 对32，皆为足以覆盖否决的比例。依美国宪法规定，总统在法案送达10 天内若未签署也未否决，且国会处于会期中，法案将自动生效。这份主打住房负担的法案，附带了一条让加密与隐私倡议者关注的关键条款：禁止联准会（Fed）发行央行数位货币（CBDC）至2030 年底。

CBDC 禁令条文：Fed 不得发行、至2030 年底

法案中的CBDC 条文将央行数位货币定义为「以美元计价、以联准会为直接负债方、对公众广泛可用」的资产。条文禁止联准会创造CBDC 或任何类似数位资产至2030 年底，时间跨度约4.5 年。禁令期满后，联准会仍须取得国会明确授权才能推动数位美元计划。

这是美国第一个成为法律的CBDC 禁令。过去联准会官方立场是「未经国会授权不会发行CBDC」，但这只是行政表态；如今法案入法后，Fed 不得发行CBDC 的规范获得成文法层级保障。条文适用范围限于联准会，并不影响民间稳定币或其他数位美元形式。

川普拒签的政治背景：SAVE Act 僵局

川普明确表示拒签是为了向参院共和党施压，要求先通过他一直坚持的《SAVE America Act》—一部关于选举登记制度的法案。川普自2026 年3 月起表示不会签署任何法案，直到SAVE Act 送到他的桌上。The Hill 专栏分析指出，川普原本可以利用「口袋否决」（pocket veto）—若国会休会、10 天未签即视为否决—但目前的7 月4 日休会期不算「正式休会」，因此该机制不成立，法案将自动生效。

如果川普选择正式否决，国会两院都需要三分之二多数才能推翻否决；但当前投票数（参院85-5、众院358-32）已明确超过覆盖门槛。这代表无论川普签或否决，这条CBDC 禁令都会成为法律。

过去3 周的立法时序

本次法案的成法路径历时约3 周。 6 月17 日，两院对法案内容达成协议，包括将CBDC 禁令延至2030 年；6 月22 日，参院以85-5 通过；6 月24 日众院随后以358-32 通过并将法案送到川普桌上。川普6 月25 日拒签并要求先过SAVE Act，10 天期限落在7 月10 日午夜，也就是法案自动成为法律的节点。